置函谷、太谷、广成、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津八关都尉。
帝召群臣会议。
北地太守皇甫嵩以为宜解党禁，益出中藏钱、西园厩马以班军士。
嵩，规之兄子也。
上问计于中常侍吕强，对曰：“党锢久积，人情怨愤，若不赦宥，轻与张角合谋，为变滋大，悔之无救。今请先诛左右贪浊者，大赦党人，料简刺史、二千石能否，则盗无不平矣。”
帝惧而从之。壬子，赦天下党人，还诸徙者；唯张角不赦。
发天下精兵，遗北中郎将卢植讨张角，左中郎将皇甫嵩、右中郎将朱儁讨颍川黄巾。
庚子，南阳黄巾张曼成攻杀太守褚贡。
帝问太尉杨赐以黄巾事，赐所对切直，帝不悦。
夏，四月，赐坐寇贼免。
以太仆弘农邓盛为太尉。
已而帝阅录故事，得赐与刘陶所上张角奏，乃封赐为临晋侯，陶为中陵乡侯。
司空张济罢；以大司农张温为司空。
皇甫嵩、朱儁合将四万馀人，共讨颍川，嵩、儁各统一军。儁与贼波才战，败；嵩进保长社。