如库伦，可以辐射方圆千里的牧民。大家都习惯来到库伦买卖东西，备受信赖。
同时，库伦有着哲布尊丹巴大喇嘛的加持，牧民们自然乐意。
信仰和需求的结合，塑造了库伦无以伦比的魅力。
「但也不能再造新城。」布政使压低了声音：「你又不是不知道，如今是关键时期。」
曾英自然清楚其意思。
如今大量的商队，如同蚂蚁搬家一般不断地搬运着各种辎重，为力量北进奉京府做准备。
这个时候建立新城，就有些不合时宜了。
对此，曾英则笑道：「此时正好用新城来抵消其影响。」
旋即又低声道：「况且，大量的军队，物资聚集，必须要有所消耗，不然的话就容易出事。」
「还有什么能比建城更费精力的？」
利用朝廷的物资，为漠北总督府做事，顺便掩饰踪迹，亏曾英能想得出来。
布政使最后不得不同意了。
新城的选址，则在土拉河上游附近，与库伦城共饮一江水，距离达到三百里左右。
曾英取名为落鹰城，顾名思义就是歇脚的地方。
此地距离满清的奉京府，只有两千里左右。
顺着土拉河北上，就是鄂尔浑河，其水就流淌入北海—贝加尔湖。
在落鹰城，漠北总督府不仅修建粮仓储存粮草，更是要建立船场，建造一些小运粮船。
而从中就可以窥探到大明北进的路径：
沿着土拉河北至鄂尔浑河，然后直接抵达贝加尔湖，外往东北方向走了六七百里，就是奉京城所在。
数万大军吃喝拉撒，离不开粮食，更离不开水，所以这条行军路是最安全的。
……
实际上，对于后满清时的草原治理，北京城已经有了一套方案：
建城，辐射数百里的草原。
然后再用蛛网式的道路勾连，使其互相通商。
说白了，就是利用城池，辅助青储和通商功能，让蒙古部落渐渐习惯定居，从而稳固统治。
无论是漠北，还是绥远，亦或者察哈尔，对于城池的建设总是不遗余力的，而且效果也是非常明显。
朱谊汐不信任满清的拉拢中上层的举措，又顾忌到庞大的蒙古高原治理难度，所以分封制就正当其实了。
将草原碎片化，牧民定居化，将是未来的趋势。
「落鹰城，倒是不错。」
皇帝一口应下了曾英的提议，并且让户部提供钱粮筑城。