于是，就在乾德二年（964），正月刚过，部署中枢与地方政权既定，时机成熟，范质等人再次“上表求退”，此时朝廷中枢机构地方政权和军队都已稳定，赵匡胤大大方方地予以批准。
三天后，又任命枢密使赵普为门下侍郎平章事集贤殿大学士，出任宰相。
而奇葩在于，政事堂没了宰相，赵普的宰相任命属于中旨，他当然受不了这个委屈，赵普以此为由上奏赵匡胤。
中书省由于没有宰相，所以没人签署敕令，朝政难通，
按照唐朝传下的惯例，皇帝发布的“诏敕制”等正式文件，包括任命宰相的“敕书”，必须由宰相“副署”，即在皇帝签字后再签，才能生效。
赵匡胤的笑容带有深意：“卿只管呈进敕令，朕为卿签署可以吗？”
赵普无奈，你这是准备在宰相皇帝一手兼，哪有这般道理，为了捍卫宰相的权力，他郑重其事地言语道：“这是宰相的职责，非帝王所为也！”
在赵普这里碰到个钉子，赵匡胤还不罢休，他限制宰相权力的想法难以阻断。
所以，他召来翰林学士承旨礼部尚书陶榖翰林学士窦仪，让二人根据过去的事例寻找办法。
其实质上就是想办法来抑制相权，想让中旨实权化，毕竟是中旨能任命宰相，其他的官吏岂不是等闲？
窦仪却不接这茬，反而认真地说道：“现在皇弟任开封尹同平章事，正是宰相的职任。”
听到这话，赵匡胤鼻子都气歪了，你这牛头不对马嘴啊！