田瑭就是闲不住的人。
兴平元年的新年刚过，他便连同齐周和沮授，仔细梳理了练兵强军策、教书育人策、工商富州策、屯田安民策、财产保护策等五策推行一年半后的成败得失，并根据幽州实际，制定了今后改革的《二制五令》。
二制乃《府兵制》和《产权制》，这是对练兵强军策、屯田安民策和财产保护策的整合和深化，由策略上升为制度，明白无误地表明其基础性意义和重要程度。
五令乃《织造令》、《劝学令》、《商贾令》、《减赋令》、《除恶令》，这是对教书育人策和工商富州策的补充和细化，要求更具体，可操作性更强。
尤其《织造令》，这是田瑭一力主张的关键法令，包括了一系列针对纺织业的扶持政策，提出了举全幽州之力发展纺织业的要求。
他煞费苦心地劝告沮授和齐周：纺织业涉及众多行业门类，其发展必然会推动各行各业的发展；纺织业可以吸收非常多的劳动力，容易实现农民到工匠的大规模转身份变；纺织业的市场规模足够大，到任何时候人都离不开布匹，所以其产业发展几乎没有止境；纺织业的技术创新难度较小，不存在难以逾越的限制性瓶颈；纺织业门槛比较低，是个竞争激烈的行业，每个从业者为了活下去，都有意愿革新技术。
两人虽然不能完全听懂田瑭的意思，特别是最后一句“纺织业是开启工业革命的钥匙”，但这并不妨碍他们支持田瑭。
之前的改革五策，他们也不能尽数明白其中深意，但执行的效果却是有目共睹的，这就够了！
而且，田瑭将他的四名徒弟全部派到了沮阳，要求他们改良现有的纺机，重点解决羊毛纤维短，不易成线的问题，并以此作为学业考核的题目，说明田瑭对此极为重视。
何况，官府把注意力更多地放在纺织上，让老百姓多织些布，这本就是“劝农”的行为，是应该支持的。
至于《除恶令》，田瑭明确要求打击和铲除黑恶势力。
沮授和齐周也对其中“保护伞”和“村霸”的说法有非常强烈的共鸣，他们早就对官员的徇私舞弊、民间的拉帮结派和乡野的私斗成风等现象深恶痛绝，只是一直不知从何处来着手遏制。
《除恶令》总结的“八坚持”和“六机制”，恰好提供了明确的解决办法。
《二制五令》作为别驾、治中、长史三位主官共同草拟的改革方略，获得刘虞首肯，并加盖州牧大印，宣布立即施行。